Drie broers spannen samen met als doel Groot-Brittannië in een politiestaat te veranderen. Ze noemen zichzelf de Cabal en zijn er bijna in geslaagd alle veiligheidsdiensten samen te voegen tot één grote Staatsveiligheidsdienst, onder één bewind. Tweed kent zelden angst, maar ditmaal twijfelt zelfs hij of hij in staat zal zijn de gevaarlijke ontwikkelingen een halt toe te roepen.
