De Belgische terreurgroep CCC is wegens een organisatiefout opgedoekt en de Bende van Nijvel laat niets meer van zich horen. Niemand weet echter dat deze terreurorganisaties door de Belgische Staatsveiligheid en de CIA werden gecreëerd. In de Verenigde Staten wordt nu door de actiegroep Sigma een plan uitgewerkt dat, door middel van een snelle terreuractie tegen enkele Belgische regeringsleden, een malaise wil scheppen die de groeiende verrechtsing van het staatsapparaat zal bestendigen. Het Sigmaplan is dermate listig opgezet dat de KGB er de schuld van zal krijgen. Eén detail echter heeft de CIA over het hoofd gezien: het bestaan van een dubbelspion.
